| 如何加强我区生猪屠宰市场的管理 |
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| 2009-04-23 16:48 文章来源：万山特区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近日，在我国发生的“三鹿婴幼儿奶粉事件”，严重地侵害了人民群众的身体健康和生命安全，挫伤了消费者的信心，食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要长抓不懈，不可丝毫放松的重大民生问题。猪肉是我区人民群众主要的日常肉食品，猪肉质量直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全，加强生猪屠宰管理，是保障食品安全、维护人民群众切身利益的重要任务。
一、基本情况
1998年国务院颁布了《生猪屠宰管理条例》10年来，由于我区人口少，屠宰量小，2000年万山特区商贸中心为认真贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》，曾经在特区农贸市场新建了一所生猪定点屠宰场，由于屠宰场规模小，人员技术跟不上，市场监管力度不大，管理不善，缺乏行政执法人员，没有购猪筹备资金等受诸多因素的影响，致使屠宰场没有开办成功以失败而告终。2007年11月，在省、地区商务主管部门的监督指导和特区委、政府的大力支持下，我区正式启动了生猪定点屠宰管理工作，屠宰场由万山特区盐业公司承办。实行定点屠宰之初，我区的屠工屠商都不愿进入定点屠宰场宰杀，因为屠宰场离城市中心较远，运输不方便，实行生猪定点集中屠宰统收税费之后，他们偷税漏税的现象就无机可趁，致使大部分屠户举行罢市。为解决屠工罢市和确保市场猪肉供应，商务主管部门积极向政府争取了采购猪源筹备资金10余万元，并与屠宰场作好充分的应急措施，采购生猪，确保了市场猪肉的供应。我区屠宰场在加工服务的工作管理中，目前还存在很多困难，一是屠宰场人手少，屠宰加工服务成本费较高，二是机械设备跟不上，一切都靠人工操作，因此存在质量和服务等方面跟不上，在一定程度上都有令屠工屠商不尽满意之处，导致两者的矛盾此起彼伏，甚至有屠户以“罢市”相威胁，经商务部门从中作协调处理，做了大量的工作，认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，确保生猪质量安全，开展了多次专项整治，取得了一定成果，保证了生猪屠宰市场管理总体稳定的势态。
到目前为止，我区生猪市场比较规范，绝大部分屠工屠商都愿意进入定点屠宰场宰杀，由屠宰场代收生猪统收税费，宰杀后的生猪必须经过严格的检疫检验，才能上市销售，同时也确保了税费的流失。就目前为止，我区城镇上市猪肉平均每天13头左右，全年达到4680头左右，按照税费统收国税17元，地税15元，畜牧3元，管理费1元，屠宰加工费23元，每天59元收取全年32万元左右，四个乡镇未设定点屠宰，按照每头40元收取税费，控制了我区生猪税费的流失，确保我区经济指标的增收。进一步规范了我区生猪屠宰市场，杜绝了私屠滥宰、“白条肉、病害肉、注水肉”上市销售，确保了人民群众吃上“放心肉”。
二、生猪市场所面临的问题
1、据调查，我区生猪出栏量较小，根本无法满足市场需求，家庭饲养确实存在赚不了多少钱，甚至还亏本，主要原因是饲料价格较高，造成农民养猪积极性不高，农村家庭劳动力强的几乎都外出打工挣钱，而留在家里的差不多都是老年人和未成年人，他们在发展家庭养殖上就仅考虑饲养鸡、鸭，生猪发展能力受到限制。
2、市场执法监管力度不够，目前，屠宰办稽查队有11人是经过特区政府决定，由畜牧兽医局交到商贸中心接管，履行生猪屠宰市场监管职责。万山虽然总体面积不大，要管理好全区生猪屠宰和屠宰增值税的工作，难度非常大，一是执法人员在巡查监管过程中办公经费得不到保障，导致对市场上的监管力度不大。二是由于监管力度不大，导致部分屠工屠商有机可趁，偷税漏税现象时有发生，造成了税费的流失。
3、我区四个乡镇没有全面实行定点屠宰，其中只有黄道乡开办了定点屠宰场，但是规模都比较小，全是靠人工宰杀，服务质量和水平都跟不上，大部分屠工屠商仍私屠滥宰。其它三个乡没有实施定点屠宰，只是适当的收取部分税款，为了偷税漏税，有部分屠户将私屠滥宰的猪肉走村串寨的卖到农民的家中，这样使我们的市场监管工作相当困难。
4、生猪屠宰及市场监管涉及的部门多，分别是商务、畜牧、工商、税务、质监、卫生、食安委、公安局等，负责日常管理的主要是商务部门。畜牧兽医局负责生猪宰前宰后的检疫检验工作，商务部门牵头协调有关部门开展联合执法大检查，有些部门不积极配合工作，很难打击私屠滥宰行为，维护市场秩序。
5、由于周遍的省、县出现“猪蓝耳病疫情”，对我区生猪的存栏量供求带来直接的影响，致使我区的部分生猪流向邻近的县，从而引起毛猪收购价上涨，猪肉价也上涨。
三、保障生猪供应，确保人民群众吃上“放心肉”的对策及建议。
（一）深刻领会，全面把握新《条例》的立法精神和核心内容。今年8月1日起，新修订的《生猪屠宰管理条例》正式颁布实施。《条例》是我们做好这项工作最重要、最直接的法律依据。贯彻落实好《条例》是我商务部门的主要职责，要认真查找工作中存在的突出问题，加大监管力度，弥补监管漏洞，站好自己的岗，把好自己的关，保证人民群众吃上“放心肉”。
（二）督促定点屠宰场加强管理，提高服务质量和技术水平，定点屠宰场必须如实记录好生猪的进场和出场，必须建立和完善猪肉品质检验制度，未经检验或检验不合格的生猪产品不得出厂，对病害生猪及生猪产品一律实行无害化处理；屠宰从业人员必须持有健康证明，必须配备猪肉检疫检验人员；政府要高度重视，加大经费的投入，完善机械设备，全面实施自动化技术，缩小屠宰场的成本，降低一切开支，使屠宰场正常运转。
（三）加强肉品安全应急处置能力。我商务主管部门要针对可能发生的问题，要建立完善应急预案，提高快速反应能力，一旦发生猪肉质量安全事故，能够立即启动响应，做到尽早发现，迅速反应，妥善处理，积极引导舆论，稳定群众情绪，最大限度地减少事故产生的不良影响。
（四）要建立商务行政执法人员资格制度，禁止无资格的人员履行行政执法职责。要根据生猪屠宰执法的需要，优化执法人员结构，充实熟悉生猪屠宰管理相关法律法规的人员，加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力。
（五）政府要建立由商务主管部门牵头、质监、工商、卫生、食安委、公安等部门参与的屠宰管理工作机制，加强部门间的协调配合，积极开展联合执法，形成工作合力，要加强社会监督，公布投诉电话，以获取违法行为线索，发挥新闻媒体的舆论监督作用，暴光违法行为。
（六）生猪定点屠宰场要工作人员深入乡村组寻找猪源，规范屠宰行为，努力为平抑肉类市场物价确保市场供应多作贡献。我区政府应责有关部门认真做好控制生猪外流工作，从根本上扭转猪肉市场供应的严峻形势，以确保我区人民群众重要的生活必需品得到有效保障。
万山特区商业贸易开发中心
二OO九年四月二十三日
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