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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090506244587"; var sid = "wanshantq"; var atitle = "国有企业现状分析及改革对策"; var akeyworks = "国有企业,现状分析及改革,对策"; var colname = "工作调研"; var colename = "gzdy"; var coldesc = "11"; var articletype = "原创"; var author = "万山特区商务局"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">国有企业现状分析及改革对策</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-04-24 15:02  文章来源：<font class =time_source>万山特区商务局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>在商业系统开展深入学习实践科学发展观活动目的就是结合商贸工作的实际着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我区商贸工作科学发展的突出问题，着力构建有利于本单位科学发展的体制和机制。为了盘活国有资产，力争国企改革改制，我们要进一步解放思想、提高认识，贯彻落实中央、省、地、国有企业改制政策，努力做好国有企业改革改制工作。我们就国有商贸企业改革改制进行了调研，调研的情况是： <br/>一、商业国有企业现状分析 <br/>（一）基本概况 <br/>商业国有流通企业是属地方企业，始建于六七十年代，是专为当地确保物资商品供应的服务企业，现有百货、纺织、五金、饮食、盐业、食品公司、酱油厂七个国有企业，拥有职工209人，其中：在岗职工26人，待岗职工55人，退休职工99人，截止2008年12月底固定资产原值704万元，负债482万元。目前都属于困难亏损企业。 <br/>（二）现状分析 <br/>商业国有企业从计划经济的经营体制到市场经营的流通经营历程中，商业国有企业经济受到市场竞争机制的调控与冲击，从九十年代初商业银行停止向所有商业国有流通企业资金贷款，固定资金贷款的主动脉被切断，无其他资金注入企业进行周转，从那时起商业国有流通企业的经营利润逐年下滑，商业国有企业已面临着严重的生存危机，为应对市场的挑战，1994年在商业主管部门的指导下，商业国有流通企业率先推行国有民营政策，采取多种经营方式，实行柜组及个人承包，把经营权下放到职工，化国有为民营，从而打破了国有商业流通企业“一体化”的经营模式。目前，商业七个国有流通企业中，除盐业公司还执行计划经营，确保食盐政治商品的供应，仅靠微薄的利润勉强维持公司运转外，其他企业由于机制腐朽僵化，致使企业在产权制度、劳动用工、分配制度及整个运行机制上不能从根本上适应市场经济的发展要求。企业生产经营完全处于停产停业状态。近几年商业各国有流通企业经济上无效益，资金上资源枯竭，而债务和社会负担却日渐沉重。余下岗待岗职工增多，职工生活困苦不堪，商业国有流通企业生存举步维艰。另一方面，商业国有流通企业的经营房都始建于70年代初期，房屋毁损严重，破旧老化。而更值得一提的是，近几年随着万山集贸市场地的改变，原拥有繁华热闹的占地优势早已时过境迁，各商业国有企业都是门前冷落，加之经营房破损陈旧老化，出租门面较为困难，经营房产生不了多大的效益。因此，从现状分析看，商业国有企业所存在的主要问题：一是企业领导管理者普遍存在没有开拓进取精神，思想封闭僵化，缺乏责任感，有“等、靠、要”的思想，总认为企业是国家的，干好干坏一个样，只想拿钱不干事。二是企业困难大、问题多、矛盾复杂，压力大、负担重。企业管理者对如何把企业经营好、管理好而缺乏信心。三是企业管理者普遍存在文化程度偏低，严重缺乏管理企业的能力，个人素质较差，不注重学习。因此，从整体上来看，国有商业企业整体上经营状况很糟糕、经济效益很差，困难程度已达到极限。从实质上看目前商业国有流通企业已名存实亡。为此，我们认为，要挽救商业国有企业在市场经济环境下的命运，只有通过对国有企业进行改组改制，使之从旧的经济体制下摆脱出来，成为社会主义市场经济的主体。 <br/>二、商业国有企业改革的利与弊 <br/>认真贯彻国有经济有进有退，有所为有所不为的方针，积极推进国有经济体制改革，促进国有资产合理流通和重组，以建立现代企业制度为目标，大力推行“两个置换”（国有企业产权的置换和国有企业职工身份的置换），使国有企业以资产重组，股份制、联合、兼并、股份合作制，转让国有产权等形式进行产权制度改革，形成企业产权多元化主体格局，促进混合型经济的发展。 <br/>（一）企业改制有利方面 <br/>1、实行国有企业改组改制，实现企业产权和职工身份的转变，适应市场经济体制改革，有利于实现国有资产保值增值，有利于搞活，有利于自身发展，不受国有企业经营管理的束缚和制约，自主经营，灵活经营。 <br/>2、实行国有企业改革、置换职工身份，转变职工对政府、企业的依赖思想，通过改组改制可以解决企业历史遗留问题，减轻政府、企业工作压力、化解职工集体上访大、小事务都找政府的依赖思想。 <br/>3、实行改组改制，通过重组、分流、内退，一次性经济补偿金等多种方式合理妥善安置职工，有利于维护社会稳定，有利于职工重新转变择业观念，树立信心、自谋职业、自主创业。 <br/>4、目前，企业职工大多数下岗、待岗、无职业、无收入，实行改制给予合理的安置、补偿、有利于大多数职工的切身利益。 <br/>（二）企业改制的不利因素 <br/>1、实行企业改组改制，因政府没有资金投入，只能通过资产重组、转让，变卖资产等形式解决职工安置费用和企业改制费用。因企业房屋固定资产占地面宽较散不集中，存在资产全部变现困难，存在变现改制资金严重不足，安置标准等问题，会引发多种社会矛盾，影响社会和谐和稳定。 <br/>2、实行改制，大量职工涌入社会，增加社会就业压力。通过改制的职工多数年龄偏大，适应工作能力不强、一时难以找到新的就业岗位、生活困难，思想上存在不良情绪，也存在一定的不稳定因素。 <br/>三、国有企业改制对策与措施 <br/>为了保障改制工作顺利进行，由政府抽调相关人员成立国有企业改革领导小组，企业按相关政策制定改制方案，设立“特区国有企业改制资金专户”，同时建立资金管理制度，由特区国企改革领导小组统一调控。 <br/>（一）改制资金的筹措 <br/>通过企业资产变现自筹，相关部门减费让利，财政适当补助等多渠道筹措改制资金。国有资产转让收入全额上缴特区财政、划入“专户”滚动使用，在改制企业中进行土地出让，缴纳的土地出让金也作为改制费用，纳入国有企业改制资金“专户”，主要用于安置职工和支付相关费用。 <br/>（二）资产处置 <br/>1、拟改制企业应对各项资产进行全面清查核实，编制清查资产负债表，财产清册和债权债务清单，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估和财务审计。 <br/>2、资产转让按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竟价转让。具体转让方式采取拍卖、招投标、协议转让等。结合万山实际，资产处置资金变现困难等因素，建议由相应资质的中介机构进行资产评估，按评估价值把国有企业的固定资产全部转让到万山特区开源投资公司，由开源投资公司筹措资金，一次性付清国企权产转让金，转让到开源投资公司的固定资产，由万山特区开源投资公司进行管理、开发和合理利用。 <br/>3、转让国有资产权的资金优先用于支付解除劳动合同工职工的经济补偿金和补交欠保障机构职工的社会保险费。 <br/>（三）职工安置 <br/>对实行“两个置换”的企业，不再保留国有企业职工身份。 <br/>1、对实行“两个置换”的企业职工实行一次性安置。 <br/>2、按有关政策标准按铜仁地区职工平均工资为计算基数，根据职工工作年限，每工龄年按当地上年1—1.5个月社会平均工资计发一次性安置费。 <br/>3、距法定退休年龄5年以内的职工，实行企业内部退养，由改制企业计算预留内退人员的基本生活费、社会养老保障金，由主管部门统一代扣代缴。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :