| 浅析新形势下人民内部矛盾 |
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| 2006-09-26 16:21 文章来源：贵州省印江土家族苗族自治县司法局 邹志勇 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
当前我国已进入全面建设小康社会、和谐社会、平安社会，加快推进社会主义新农村建设、现代化建设的新的发展阶段，正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾具有极其重要的意义。特别是在建设社会主义和谐社会、平安社会过程中，依法处理人民内部矛盾更为重要。纵观社会发展史，解决好人民内部矛盾，是社会发展的客观需要，是维护社会稳定的必然手段。每一个发展时期都有其特殊性、普遍性。现阶段，免征农业税后农村矛盾始于高发期，山林、土地矛盾纠纷尤为突出，如何正确认识和处理新时期、新形式下人民内部矛盾，笔者发表一些肤浅的认识。
一、新形势下人民内部矛盾的表现
人民内部矛盾是一个由诸多矛盾构成的复杂系统，它包括各民族之间的矛盾，地区与地区之间、群体与群体之间、单位与单位之间的矛盾，工人阶级同农民及其他劳动者之间的矛盾，工人、农民和其他劳动者同私营企业经营者之间的矛盾，工人、农民、知识分子各自内部的矛盾，个体劳动者和私营企业经营者内部的矛盾，领导同群众之间的矛盾，上级同下级的矛盾，以及国家、集体、个人之间的矛盾，个人之间、各利益群体之间的矛盾……这些矛盾分别在政治、经济、意识形态等领域表现出来，归集起来主要是以下三个方面：
（一）人民内部的物质利益矛盾。现实生活中，人民内部物质利益矛盾具体表现为：
1、全体劳动者同部分劳动者、个别劳动者，这一部分劳动者和那一部分劳动者以及个人之间的利益矛盾。国家利益代表全体劳动者的利益，企业、群体和个人的利益代表部分劳动者的利益，国家利益同集体、群体、个人利益的矛盾直接表现为全体劳动者同部分劳动者、个别劳动者的矛盾。不同企业、不同群体作为这一部分劳动者和另一部分劳动者的代表，它们各自要求增加本群体的利益，于是集体、群体利益之间的矛盾就直接表现为这一部分劳动者同那一部分劳动者的矛盾。
2、领导者、管理者同普通群众之间的利益矛盾。社会主义国家党和政府的各级领导和管理人员、各个经济单位的领导人员、经营管理人员，是国家利益、集体利益的代表，他们通过行使各级政权和各经济组织的管理权和经营权，掌握着国家集体的利益取向。这样，人民内部的物质利益矛盾就表现为上一个层次的领导者和下一个层次的领导者和管理者的利益矛盾，表现为不同层次的领导者和管理者之间的矛盾，不同层次的领导者、管理者同劳动个人、集体之间的利益矛盾。
3、个体私营企业经营者同国家各级政府的领导、管理者以及劳动群众整体之间的利益矛盾，个体私营企业的劳动者同国有、集体企业劳动者之间的利益矛盾，个体私营企业经营者之间以及他们同国家、公有经济单位之间的利益矛盾，私营企业的雇主、经营者与雇员之间的利益矛盾。
（二）人民内部的思想矛盾。人民内部的思想矛盾在任何时候都会存在，思想文化领域的矛盾错综复杂，主要表现为在改革开放过程中革新与守旧、正确与错误、先进与落后等思想观念上的矛盾和冲突；爱国主义、集体主义、官僚主义与拜金主义，享乐主义、极端个人主义之间的矛盾；科学上不同学派、不同观点之间，艺术上不同形式、不同风格之间的争论和矛盾。
（三）领导和群众的矛盾。领导与群众的矛盾主要表现为行政管理者与行政相对人之间的矛盾，国家机关工作人员特别是基层行政机关工作人员与群众的矛盾，一些领导干部严重的官僚主义、形式主义与群众之间的矛盾等。
新形势下人民内部存在的以上矛盾，物质利益矛盾是其最集中表现。
二、新形势下人民内部矛盾产生的原因
“矛盾产生于差别”，由于新旧体制转换、利益分配格局调整、经济发展不平衡以及党和政府在某些工作上的不足，广大人民与党和政府在认识上存在差异，特别是由于当前我国存在的城乡差别、工农差别、贫富差别和其他差别尚未消除，人民内部矛盾必然产生。具体来说：新形势下人民内部 矛盾产生的原因主要是以下几个方面：
一是人民群众日益增长的物质文化生活需要与相对落后的社会生产之间的矛盾。我国虽然从整体上进入了小康社会，但在一些地区经济文化落后的状况仍然存在，一部分企业职工生活、贫困地区还有不少人口尚未解决温饱问题。这是产生人民内部矛盾的根本原因。
二是所有制结构的调整和变化带来的各种经济成分之间的矛盾。改革开放以来，我国逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，极大地促进了生产力发展。但在不同所有制企业之间、在同属于公有制的国有企业与集体企业之间、此种实现形式的国有企业与彼种实现形式的国有企业之间、以及不同私营企业之间存在的这样或那样的差别。
三是经济结构调整引发的各种社会问题。经济结构调整将极大地促进社会生产力的发展，但也会引发新的矛盾和问题。在产业结构调整过程中，信息、生物、新材料等高新技术产业的高速兴起，第三产业特别是现代服务业蓬勃发展，提高了国民经济整体素质和经济利益。但由于许多企业产品质量低劣、技术陈旧落后、规模不合理、资源浪费严重和破坏生态环境，被迫关、停、并、转，下岗和失业人员大大增加。在地区结构调整过程中，党和政府实施西部大开发战略，有力地促进了区域经济协调发展，但区域不平衡的矛盾不可能在短期内解决，而且每一项区域经济政策的调整，都会触及有关地区的利益，还可能带来地区经济之间新的矛盾和问题。在城乡结构调整过程中，我们把提高城镇化水平、转移农村人口，作为优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。但在这个过程中，农村大量剩余劳动力的出路问题将始终是个巨大的社会问题。而且在优化城乡过程中，城市人口与农村人口之间的矛盾也将更加突出。
四是社会主义市场经济体制还不完善，特别是市场经济秩序有待继续整顿和规范。改革措施尚不配套和政策法规还有待完善，不可避免地会产生各种各样的矛盾和问题。分配关系尚未理顺等问题一时难以得到根本解决。
五是人们的思想观念的变化带来精神领域的新的矛盾和冲突。一方面，由于市场经济的发展改变了过去计划经济体制下的旧观念，竞争、效益、民主和平等等观念深入人心；另一方面，由于市场经济本身具有的自发性和废止盲目性，也会使一些人模糊和动摇对集体主义、爱国主义和社会主义的信念，滋生和助长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。同时，经济全球化和信息时代的来临，使各国文化交往日益密切，国外资产阶级的腐朽思想文化也会乘机而入。我国社会长期存在的封建主义残余思想，在一定的条件下也会沉渣泛起。这一切，必然使思想文化领域的矛盾和问题更加突出。
六是由于外来冲击和敌对势力无端挑衅。国内敌对势力往往利用我们工作中的某些失误，以反腐败、争民主、要人权为幌子，在人民内部制造矛盾，挑起事端。国外敌对势力也一直在民主、人权、民族和宗教等问题上对我们大做文章，制造混乱，企图瓦解和颠覆我们的社会主义制度。而一部分群众不能正确看待中西方在政治经济和文化领域存在的差异，矛盾也会产生。
七是由于政治、经济、文化等方面发展的不平衡，不同地区、不同部门存在差异，特别是有的工作尚且不能完全按照现代管理理念的要求来开展，一定程度上造成群众对党和政府的信任度和满意度下降。
八是由于党和政府在工作中还有不少问题和困难。国内有效需求和供给结构不适应市场需求的变化；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，有些群众生活还很困难；重大安全事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些党员领导脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象相当突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。
三、当前人民内部矛盾的发展趋势
近年来，人民内部矛盾出现了以下新变化：
一是矛盾的范围更加广泛。在不同社会阶层和不同经济成分之间，在每一个社会阶层和每一种经济成分内部，都不可避免地存在着这样或那样的矛盾。
二是矛盾触及的层次加深。如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的层次，思想上的矛盾深入到价值观、人生观，乃至民主观、人权观的方方面面。
三是矛盾牵涉的对象更具群体性。随着利益格局的深刻调整，具有相同利害关系的社会成员对利益问题更容易产生共鸣，群体性特点日益明显。
四是矛盾呈现的状态更加复杂。各个方面、各个领域的矛盾往往围绕利益问题交织在一起，相互渗透，牵一发而动全身。
五是矛盾呈现方式更加尖锐。在多种所有制经济和多种分配方式并存的情况下，各种群体之间的利益冲突有些一时难以调和，如果处理不当，很容易激化。
六是党内腐败现象滋长、国际国内敌对势力插手等因素也会不同程度地加剧人民内部矛盾。
上述情况，使当前的人民内部矛盾呈现新的特点：
一是利益矛盾凸现。在社会主义初级阶段，由于社会生产的发展尚不能充分满足人民日益增长的物质文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。
二是干群矛盾比较突出。其中包括特别是少数领导干部以权谋私、权钱交易，甚至腐化堕落，更是严重破坏了干群关系。
三是民族和宗教的矛盾有所滋长。特别是境内外敌对势力和支持民族分裂势力分裂祖国的活动，加剧了人民内部矛盾向对抗性矛盾转化的危险。
四、正确处理新形势下人民内部矛盾对策
人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理得好可以增进人民内部的团结，促进我们事业兴旺发达；处理得不好，使矛盾激化，就会给我们的社会稳定和事业发展带来不应有的损害。笔者认为，当前，正确处理人民内部矛盾应采取以下措施：
（一）要正确认识人民内部矛盾。只有正确认识矛盾，才不会回避矛盾，才能正确处理人民内部矛盾。
一是正确认识矛盾的普遍性。矛盾是普遍存在的，存在于一切事物的发展过程，事物发展过程中存在着自始至终的矛盾运动。矛盾无所不在无时不有，社会主义同样充满着矛盾。
二是正确认识矛盾的作用。唯物辩证法告诉我们，事物内部的矛盾是其发展的根本原因，它决定事物发展的特殊规律性、基本趋势和方向，正是社会主义社会矛盾推动着社会主义社会的进步。
三要正确认识人民内部矛盾的性质。一般来说，人民内部矛盾是人民利益根本一致的基础上的矛盾，是非对抗性的。只有正确认识人民内部矛盾的这一性质，才能正确处理人民内部矛盾。
（二）解决人民内部矛盾需要实行综合治理。
1、运用经济的办法处理人民内部的物质利益矛盾。人民内部的物质利益矛盾是局部和暂时的矛盾，就其本质来说，各种主体之间的利益是相互信赖、相互渗透、相互转化的，其中任何一方利益的实现都可能促进其他方面利益的实现或为这种实现准备必要的条件。因此，解决人民内部物质利益矛盾，不是抹煞其中任何一方相对独立的利益，而是在保证全体人民根本利益的条件下，“统筹兼顾，全面安排”，使各方面利益协调发展相得益彰。邓小平同志说：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，那么，结果势必两头都受损失。”在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。社会成员之间收入存在一定的差别是合理的，但如果过分悬殊而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果。我们要在发展经济的基础上，逐步提高全体人民的生活水平，并采取切实可行措施调节个人收入，防止两极分化；对合法收入要加以保护，对非法收入要坚决予以取缔，对过高收入要加以调节，对低收入者要给予基本生活保障，而这些都应当通过制定和实施正确的经济政策和经济方式来加以解决。
2、坚持运用民主的方法处理人民内部的思想矛盾。解决人民内部的思想问题，主要应当用民主的方法，即说服教育的方法、讨论的方法。不能强制人们信仰马克思主义，不能强制人们不信教，不能强制人们树立正确的世界观、人生观、价值观。企图用行政命令的办法、强制的办法去解决思想问题、是非问题，不但没有效果，而且是十分有害的。思想政治工作是我们党的政治优势和优良传统，要结合新的实际，有针对性、创造性地开展思想政治工作，努力提高人们的认识水平、思想水平和道德水平。在执政的条件下，我们党员和领导干部，尤其要防止滥用手中权力，动辄训人、以势压人，甚至非法整人，否则只能使矛盾激化，破坏党和群众的关系。
3、运用法制的办法调整人民内部矛盾。把调处人民内部矛盾逐步纳入法制化轨道，是解决人民内部矛盾的重要制度保障。首先，要抓好立法工作，进一步完善处理人民内部矛盾的法律制度，使处理人民内部矛盾的工作做到有法可依。其次，要进一步强化公正执法，认真执行国家各项法律、法规，保证现有法律、法规的统一和有效实施，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象。再次，要抓好普法。要进一步加强法制宣传教育，重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上学会运用法律手段解决各种人民内部矛盾。第四要扩大民主尤其是基层民主，坚持让群众自己管理自己，自己教育自己。第五要加强民主监督，实行政务、厂务、村务、财务公开，让群众了解情况，有困难向群众讲清楚。
（三）在处理人民内部矛盾过程中，还要注重方式方法
1、要密切观察，及时发现矛盾，切不可犯官僚主义，麻痹大意。任何矛盾都有一个发生、发展的过程。领导干部一定要了解实际情况，把握群众的思想动态，努力做到见微知著、防微杜渐，把问题和矛盾尽可能地解决在萌芽状态。如果脱离实际，脱离群众，麻痹大意，小的矛盾就会酿成大的矛盾，甚至导致矛盾的激化而造成不应有的损失。
2、及时研究解决矛盾，切不可拖延和掩饰。对于群众的合理要求，要及时研究，能够解决的尽快予以解决，对于某些群众不合理的要求，要及时地做工作，使矛盾得到化解。要及时主动地解决矛盾，而不要回避矛盾。值得注意的是，当前有些领导干部工作不负责任，遇到矛盾绕道走，本来可以解决的问题也总是搪塞群众，“研究研究”久拖不决；更有甚者，为了自己的所谓“政绩”，有意掩盖矛盾，只报喜不报忧，这是一些地方人民内部矛盾激化的一个重要原因。
3、慎重和妥善处理矛盾，切不可草率简单，处理失当。情况明、决心大、方法对，三者不可缺一。首先是情况明，通过调查研究弄清是非曲直，来龙去脉，严格区分两类不同性质的矛盾；处理问题时决心要大，同时要尽可能地做到周到细致，合情合理，既不可久拖不决，也不可草率处理，操之过急；既旗帜鲜明，又不可失之偏颇。一定要过细地做工作。
4、不断探索新形势下正确处理人民内部矛盾的新办法、新途径、新经验。改革中出现的问题只能在改革的过程中加以解决。随着改革的深入，人民内部矛盾会不断出现新的情况和变化，需要建立新的章法、制定新的政策、采取新的措施。我们应当在解决新问题和新矛盾的过程中总结新的经验，使我们各级领导干部处理人民内部矛盾的政策水平和实际能力得到提高。
（四）解决好新形势下人民内部矛盾的着力点。
1、抓基础。要大力发展中国特色社会主义经济、政治和文化，不断促进经济发展和社会进步，从根本上遏制人民内部矛盾的产生。
2、抓改革。改革社会主义生产关系中不适应社会主义生产力发展的体制和机制，协调好各方利益矛盾，同时要把握改革的力度、发展的速度和社会承受力。
3、抓教育。有针对性地加强思想政治工作，提高干部和群众的道德素质和科学文化素质。
4、抓干部。从严治党，加大反腐斗争力度，切实以党风廉政建设的成果取信于民。
总之，高度重视和处理好新形势下人民内部矛盾，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设必须首先解决的课题。只要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，始终把人民群众的意志和根本利益作为一切工作的出发点和归宿，全面建设小康社会、和谐社会、平安社会的目标就一定能够实现。
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