| 坚持以科学发展观为指导 大力发展县域经济 |
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| 2006-09-25 10:43 文章来源：万山特区商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进马克思主义理论创新的重大成果,是我们党对社会主义现代化建设思想的重大创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观最基本也是最核心的部分是“以人为本，促进经济社会和人的全面发展”，它强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。可见，县域经济属于区域经济范畴，区域界线非常明确，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济；有一定的相对独立性，并有一定的能动性；县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业；县域经济以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向；它具有开放性，要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势；县域经济要接受国家宏观经济政策的导向。
科学发展观与发展县域经济是一个有机的统一体，相互依存，不可悖逆。两者在本质内涵、精神实质上是相一致的，都强调“以人为本”，突出“人”这个主体，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体而言，科学发展观的提出，为发展县域经济提供了强有力的理论支撑，或者说为县域经济的发展指明了方向，而发展县域经济则为落实科学发展观提供了理所当然的实践场所。缺乏科学发展观的指引，谈发展县域经济，县域经济的发展就会失去“航向”，就会偏离“持续健康发展”的轨道；脱离县域经济（亦指广泛意义上的区域经济）谈科学发展观，那只能是“空谈”，科学发展观就无从体现。
发展是党执政兴国的第一要务，在新形势下，我们要进一步把贯彻落实科学发展观与县域经济发展统一起来。万山特区成立40年特别是近三年来，县域经济得到了较快发展，人民生活水平显著提高，县域经济发展的实践为贯彻科学发展观打下了坚实的基础。实践证明，学习贯彻科学发展观必须在执政的实践中体现与增强，必须由“富民兴区”的成果来检验，必须放到推动特区经济、政治、文化与社会和谐发展以及人的全面发展、人与自然的协调发展的成效中去考察。万山特区由“服务型”向“发展型”转变的“飞跃”充分彰显了近些年来贯彻落实科学发展观的成效。万山特区是中国最早的县级行政特区和“汞都”。1966年，国家本着为协调贵州汞矿等四个县级企业之间和企业与地方之间的关系，本着服务企业，按照工农结合、城乡结合、有利生产、方便生产的目的而设立万山特区，一成立就深深打了上“服务型”的烙印。20世纪八九十年代，由于汞资源枯竭，万山特区由铜仁地区最好的县（市、特区）之一变为“三弱”特区，经济社会发展跌入历史的最低点。城市建设处于停滞状态，城市一片萧条，干部群众生活极其艰苦，人居环境极度恶劣，来到万山的人都有一种感觉：“仿佛时光倒流回到了六、七十年代！”。特区服务的对象和主体处于极度困难和痛苦之中。财政支柱贵州汞矿不仅不上交税收，反而逐年欠税累计达8000多万元，特区自身地方企业完全处于停产或半停产状态。地方财政收入不足300万元，特区所有的行政事业单位停发一切补贴和办公费用，特直机关干部工资仅发裸体工资的60%。2001年随着贵州汞矿的关闭破产，走过30多年历程的“服务型”特区将面对如何向“发展型”的转变，特区的经济发展将何去何从，成为摆在特区几大班子领导面前重大而现实的课题。 2003年特区新一届领导班子在认真学习实践“三个代表”重要思想活动中，决心以超常规的工作思路谋求万山县域经济跨越式发展，结合实际理清了发展思路，制定了“三个重点、三个带动”（强工兴区、优农稳区、旅游活区，招商引资、城镇经济、项目带动）发展战略，通过三年来的大力实施，特区经济社会发展实现了“三年三大步”，经济运行的质量和效益一年好过一年。GDP、财政总收入、工业总产值连续三年保持两位数以上的增长速度。在一个底子薄（2001年地方财政收入仅600多万元）、面积小（338平方公里）、人口少（6.2万人）的“特区”，成功实现了“服务型”向“发展型”的跨越。纵观特区的成功“转轨”，其自身的实践经验证明，在坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济上，做到了“七个必须”：
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须立足区情实际，不断创新发展思路，制定发展战略，完善战略措施。这是特区由“服务型”向“发展型”转变的重要前提。2003年特区创造性提出了“三个重点、三个带动”发展战略，继而提出了实现“六个重点突破”和分步建设铁合金、汞化工、金属锰开采及冶炼、高科技“四个工业小区”。充分发挥自身资源、区位、交通和气候优势，找准突破口，培植支柱财源，迅速扩大经济总量，提升产业结构，增强经济竞争力，把经济做大、做强、做活。依托铜仁地区初步形成的“铁路.公路.机场”立体交通网络和当地便利的交通条件，立足于现有资源优势，突出产业特色，着眼于后续特色产业的发展，大力发展特色工业、特色农业和特色旅游业，实施重点推进。依托区内锰、汞等优势资源，优先发展资源型工业，把以锰加工为主的冶金化工业、特色农产品加工业、电力等作为当前工业发展的主攻方向，通过整合资源，延长产业链，做大企业规模，进一步增加经济总量。支持有实力的工业企业加大技改力度,实现清洁生产。利用“中国汞都”品牌优势和汞化工深加工技术，在全国汞化工行业打出品牌；利用国家环保总局及省环保局初步同意把万山作为全国汞化工生产基地的机遇，积极调整汞化工产业布局，重组汞化工行业，组建汞化工集团，扶持2至3家骨干企业，提高市场竞争力，逐步扩大全国市场占有份额，把万山由目前的汞原料的集散地变为全国汞产品的加工地。依托玉铜高等级公路的优势,积极引进技术含量高、无污染、低能耗的企业落户建设高科技工业小区，进一步调整工业结构。用工业思维谋划农业，以工业之刃解“三农”之难。依托区内仔猪和枣子生产优势，在主要公路沿线精心选择一些乡村，建立具有相对优势的“二元”母猪养殖和“三元”仔猪繁育基地，以枣子产业为重点发展经济型、生态型、观光型农业，突出适度的规模效应。依托“汞都”品牌和良好生态气候资源，重点发展以省级风景名胜区夜郎谷漂流为先导的旅游业，积极建设“省级森林公园”和“国家矿山公园”，开发地下“地下长城”。使之与东线张家界、南线新晃侗族文化村寨、西线杉木河、北线梵净山连成一片。
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须建立“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。这是特区由“服务型”向“发展型”转变的根本保证。特区委努力打造“学习型班子”，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断提高执政能力；先后开展了“三讲”教育、“学教”活动和先进性教育活动，党员干部贯彻“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强；切实加强农村基层组织建设，认真开展“党建创先”活动，积极推进农村党员干部现代远程教育，充分发挥了农村基层组织战斗堡垒作用；把求真务实、真抓实干作为贯彻落实科学发展观、促进又快又好发展的可靠保证，全力抓好对特区长远发展具有根本性作用的基础环节，切实关注和化解经济社会生活中的热点、难点问题，加强经济社会发展中的薄弱环节，解决经济社会发展面临的突出问题。特别是在先进性教育整改提高阶段，针对存在的突出问题，立说立改。如对矿区社区采空区搬迁安置工程配套设施建设（自来水、电路、电话、有线电视安装）进行了专题研究，充分考虑到搬迁安置户的特殊困难，挤出资金，大力实施配套设施建设；在收费标准上给予最大优惠，城区内“三无”对象生活用水实行半价收取、卫生费实行免收；将路灯延伸到矿区社区；每年给每个社区党支部解决2000元经费用于居民读书看报，责成有关部门落实了矿区社区老年活动中心的建设和维修问题，在各社区设立医疗服务点等等。结合实际开展了“新时期党员具体标准具体要求大讨论”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”、“五个表率”、“党员在我身边，党在我心中”等活动。通过进一步建立和完善了党员教育培训机制、领导责任机制、党员作用表率机制、社会弱势群体救助保障机制、群众评价机制等，形成了党员经常受教育，群众长期得实惠的长效机制。
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须深化干部人事制度改革，不断加强基层组织和干部队伍建设。这是特区由“服务型”向“发展型”转变的可靠保证。毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”可见干部队伍建设在促进发展中的极端重要性。特区党委在开展“三讲”教育、“学教”活动和先进性教育活动过程中，不断深化干部人事制度改革，着力培育实施“三个重点、三个带动”战略所需的党政领导干部。在铜仁地区率先推行党代表常任制，建立了科级干部全委会票决制，公开选拔科级领导干部，畅通了干部选拔任用渠道，建立起“能上能下”的干部选拔任用机制。在解决干部“上”的问题上，打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想。建立年轻干部的选拔和交流制度，让有作为的干部“上”；建立公开选拔和竞争上岗制度，让优秀干部“上”；建立干部监督制度，让“无病”干部“上”；建立政治考察和绩效考核制度，让德才兼备的干部“上”；建立挂职锻炼和年轻干部下基层任职制度，让有基层经验的干部“上”。三年来，特区共选拔任用科级干部107人，交流科级干部88人。在解决干部“下”的问题上，克服官本位和“官贵民贱”等封建落后观念，消除患得患失心理，营造良好的社会氛围。建立新老交替机制，让思想僵化、开拓意识不强的“老”干部“下”；建立评议制度，让差干部“下”；建立经济责任审计制，让不廉洁干部“下”；建立试用期制，让不合格干部“下”；建立调整不称职、不胜任现职干部制度，让不称职不胜任的干部“下”；建立干部考试制度，让不学无术的干部“下”。三年来，特区共调整不胜任现职科级干部21人。为适应农村改革发展需要，扩大“党建创先”、“三级联创”成果，创新村干部选拔任用的新方式，探索加强村级班子和村干部队伍建设的新路子，巩固党在农村的执政基础和社会基础，推动农村经济社会全面协调和可持续发展，构建和谐社会主义新农村，万山特区于2005年7月至10月开展了“撤并村”和村支两委主要领导“一人兼”及“两委”成员交叉任职工作。为抓好全省试点工作，特区建立了特区几大班子和县级领导联系乡村制度，实行乡镇领导干部包村，层层签订责任状，形成人人有动力、有压力、齐抓共管的工作格局；通过调研、会议、走访、培训、广播电视等途径充分宣传发动，超前化解“撤并村”前后的一系列问题，制定完善配套政策，营造良好环境；调查摸底做到“十必访九摸清”，按照“一乡一策、一村一案”的原则超前安排，牢牢掌握工作主动权；选举工作方案突出“一个中心、四个提倡、七个坚持”。此项工作的顺利完成，使村党支部选举打破了以往“由少数人在少数人中选人”的旧框子，实现了“由多数人在多数人中选人”的新转变，从而把党的领导与村民自治有机结合起来，扩大了党内外民主，完善了“两推一选”制度；使党支部能够更好地做到总揽全局、协调各方，加强了党的领导，完善了党的领导方式和执政方式，村干部的责任心大大增强，有力地维护了农村社会稳定；村干部队伍结构进一步优化，“一人兼”比例达100%，“两委”委员叉任职率达78.5%，“双高双强”型人才比例提高，整体素质明显提高；拿报酬的村干部减少到67人，村干部每人每月可享受至少400元的固定报酬，比原来的补贴提高了一倍以上。过去那种“群众要办事、遍山找干部”的现象彻底改变，过去是“两匹马、两驾车”相互观望，相互猜疑，现在是“两驾车、一匹马”，工作的积极性和主动性提高，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须把发展作为执政兴区第一要务，抢抓机遇，加快发展。这是特区由“服务型”向“发展型”转变的根本要求。始终把发展作为执政兴区第一要务，始终把抓住机遇、用好机遇作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又快又好发展的根本要求。紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，围绕执政兴区第一要务，认真贯彻落实科学发展观，几大班子精诚团结，千方百计搞建设，一心一意谋发展，带领全区广大干部职工和各族人民坚持党的优良传统和作风，发扬万山人民“敢为人先”、“燕子垒窝”、“蜜蜂酿蜜”的拼搏精神，不断克服和战胜了前进中的各种困难，实现了经济社会又快又好发展。
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须依托自身优势，走发展工业经济和推进新型工业化路子。这是特区由“服务型”向“发展型”特区转变的基本途径。始终把发展工业和推进新型工业化路子作为贯彻落实科学发展观、促进又快又好发展的基本途径。工业化是一个地区经济社会发展不可逾越的历史阶段。按照胡锦涛总书记关于“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的重要指示，特区坚持发挥比较优势，大力发展铁合金、汞化工、锰开采及加工等资源型工业，做强做大优势产业和优势企业，加大技改力度，提高核心竞争力，加快实现资源优势向经济优势的转变，走出了一条符合万山实际、经济效益好的新型工业化路子。
坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，必须坚持以人为本，维护好、发展好、保护好群众利益，有效解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民生活水平。这是特区由“服务型”向“发展型”转变的出发点和落脚点。坚持以科学发展观为指导，大力发展县域经济，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。推进经济发展、改善人民生活始终是特区委、特区政府的中心任务。我们贯彻“三个代表”要求，始终把先进性落实在我们的一切活动、一切政策、一切工作中，尤其落实到维护和实现最广大人民的根本利益上，把人民利益作为一切政策和工作的基本出发点和归属，努力为人民群众办实事好事。维护群众利益、提高人民生活水平作也是贯彻落实科学发展观、促进又快又好发展的出发点和落脚点。为此，特区委、特区政府始终把人民利益放在第一位，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视和切实解决关系群众切身利益的实际问题。在经济社会快速发展的同时，解决了干部职工的“三费”、“菜蓝子”补贴、岗位工资，通讯工具实行货币化，兑现了国家出台的调资政策，使干部职工的经济待遇比2002年提高了近1倍。村干部的年报酬由2002年的960元左右提高到现在的4800元左右。通过强力推进城镇化建设，建成了城市休闲广场，年内建成体育广场、城市中心广场，城市基础设施明显改善，城市由“脏乱差”实现净化、绿化、美化、亮化，广大干部群众从低矮潮湿破旧的平房搬进了新建的楼房，人居环境极大改善，干部群众的生活质量显著提高。积极实施减免农业税、“两免一补”、新型农村合作医疗制度、计生奖励扶助、“村村通”等惠民政策，通过加大新阶段扶贫开发力度，促进农民增收，确保农民人均纯收入年均增长5%左右。时刻关注矿区社区困难群众生产生活，积极办好矿区社区就业和再就业培训、道路和房屋维修、安装路灯、修建老年活动中心、建立阅览室等“十件实事”。三年来，特区拿出600多万元用于解决矿区社区的基础设施和困难职工的生活补助，让发展的成果惠及全区人民，充分调动了人民群众的积极性、主动性和创造性，促进了和谐社会建设。
坚持以科学发展观为指导，着眼长远，在新的发展起点上阔步前进。这是重塑“汞都”辉煌，实现“二次飞跃”，全面建设万山小康社会的根本保证。只有学习贯彻科学发展观，在发展理念上与时俱进，在组织、作风上巩固纯洁，在工作措施上不断创新，才能确保各级党组织不断提高“三力”，始终发挥领导核心和战斗堡垒作用；才能确保党委领导广大党员干部坚持科学发展观和正确政绩观，始终坚持正确的发展道路和发展方向，坚定不移地实施“三个重点、三个带动”战略；才能保证国民经济持续快速健康发展，推动社会各项事业全面进步。要实现“在新的发展起点上阔步前进”，必须努力实现“十一五”时期全区生产总值年均增长12%以上，实现人均GDP比2000年翻两番；财政总收入年均增长12%以上，其中地方财政收入年均增长10%以上；三次产业排序调整为“二三一”；城镇化水平提高到30%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；农民人均纯收入年均增长6%以上等奋斗目标。紧紧抓住“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一根本点，通过先进性教育，促使党员干部对发展思路、发展模式、发展方向树立正确的认识，以科学发展的精神、能力和业绩落实科学发展观，正确处理好当前和长远、局部和全局以及经济、政治、文化和社会建设的关系，扎扎实实地推进各项工作，努力实现“五个新”，即：加大工业结构调整力度，力争在提高工业经济运行的质量和效益上取得新进展；扎实做好“三农”工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，力争在建设社会主义新农村上取得新进展；加大投资环境建设力度，通过招商引资，促进产业结构调整和升级，力争在打造招商引资平台上实现新进展；按照循序渐进、集约发展、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化建设，力争在加快城镇化步伐和城镇经济上取得新进展；抓住“以发展求和谐，以和谐促发展”这一关键点，力争在建设“和谐万山”上取得新进展。
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