| 加强和改进党风廉政建设 促进万山经济社会发展 |
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| 2006-09-25 10:42 文章来源：万山特区商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
万山特区曾是中国著名的“汞都”。随着原国有大型企业贵州汞矿的政策性关闭破产，万山走上了自力更生，艰苦创业，建设地方国民经济体系的超常规发展之路，经过近几年特区委、特区政府的艰辛努力和全区广大干部群众的开拓创新，万山实现了由“服务型”特区向“发展型特区”的历史性转变，经济、政治、文化各方面都取得长足进步。面对新时期，新形势，新任务，如何在改革开放中加强和改进党风廉政建设，以良好的作风促进万山经济社会快速发展，成为党风廉政建设的一个重要课题。
在“十五”期间，万山紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主题，坚持党要管党，从严治党的方针，全面推进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为贯彻落实科学发展观提供了有力的思想、组织、作风和制度保障，为经济和谐发展提供了坚强的政治保证。“十五”期间，万山生产总值年均增长17.5%；全社会固定资产投资年均增长16.7%；财政总收入和招商引资年均增长30%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农民人均纯收入年增长5%；人口自然增长率控制在7.2‰以内；产业格局由“一二三”转变成“二一三”，实现了由“服务型”特区向“发展型”特区的历史性转变。在万山实施“十一五”规划时期，进一步深入开展党风廉政建设和反腐败工作，对于实现万山经济社会的跨越式发展，重塑“汞都”辉煌，具有十分重大的意义。从当前万山党风廉政建设和反腐败工作来看，在查处的案件中，违反财经纪律、挪用专项资金等仍占较大比例；一些部门行政效能低下，行政不作为仍较突出；铺张浪费的行为在一些部门仍然严重；党风廉政建设责任制工作在一些部门仍得不到重视和落实；对权力运行的监督制约机制还不完善；源头上防治腐败的办法、措施还不健全等。这些都给万山广大党员干部提出了更高更新的要求和严峻的挑战：一方面要带领大家富民兴区；一方面还要抵制来自各方面的诱惑。“群众看党员，党员看干部”。作为一名共产党员，尤其是握有人、财、物权的党员领导干部，没有过硬的党性原则，就有可能成为以权谋私的腐败分子，干部党员的行为影响普通党员、普通党员的行为影响广大人民群众，其产生的“蝴蝶效应”将影响万山改革发展稳定的大局、影响万山经济社会跨越式发展目标的实现。当前是加快推进万山经济社会发展的关键阶段，全区党员干部都必须自觉地遵守和维护党的纪律，自觉同党中央保持一致，同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。
一、党风廉政建设要着重抓好党员干部的思想道德建设
江泽民同志为《全国干部培训教材》作的序言里这样说“以德治国最重要的是以德治官，官风决定民风，官德影响民心”。胡锦涛总书记3月4日在看望出席全国政协十届四次会议的委员时提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有很强的针对性，对引领全社会的道德建设具有很强的现实意义和深远的历史意义。“八荣八耻”是对全社会道德建设的普遍要求，广大共产党员理当要走在前列，党员领导干部更要成为表率。“德”是一个人的“立身”之本，也是一个国家的“立国”之基。共产党员之所以成为全社会中的优秀分子，首先应该体现在具有很高的道德修养，在道德修养方面成为民众的表率。道德水平的高低，道德修养的好坏，是判断一个共产党员人格优劣的重要标准，是衡量一个共产党员有没有先进性的重要尺度。从各类违纪违法案件来看，腐败分子走上违法犯罪道路，大多都是从道德品质出了问题开始的。因此，广大党员、干部特别是各级领导干部要常修为政之道、常思贪欲之害、常怀律己之心，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政、从业的各项规定，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持高尚的精神追求，培养高尚的道德情操，养成良好的生活作风，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。必须始终把党员干部的道德修养作为对党员干部管理的一项重要内容来抓，在干部考察中尤其要注重道德品行，在选拔任用干部时既重能力又重德行、既重政绩又重政德，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，真正形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。万山在铜仁地区率先推行党代表常任制，建立了科级干部全委会票决制，公开选拔科级领导干部，畅通了干部选拔任用渠道，建立起“能上能下”的干部选拔任用机制。建立年轻干部的选拔和交流制度、公开选拔和竞争上岗制度、干部监督制度、政治考察和绩效考核制度、挂职锻炼和年轻干部下基层任职制度等，让有作为的干部、优秀干部、“无病”干部、有基层经验的干部和德才兼备的干部“上”。三年来，特区共选拔任用科级干部107人，交流科级干部88人。在解决干部“下”的问题上，克服官本位和“官贵民贱”等封建落后观念，消除患得患失心理，营造良好的社会氛围。建立新老交替机制、评议制度、经济责任审计制、试用期制、干部考试制度等，让思想僵化、开拓意识不强的干部、差干部、让不廉洁干部、不合格干部、不称职不胜任的干部和不学无术的干部“下”。三年来，特区共调整不胜任现职科级干部21人。因党纪政纪知识考试不合格，取消任用资格1人，因“有病”在身不任用1人。
二、党风廉政建设关键是要建立健全“不能”腐败的反腐防腐制度体系
胡锦涛同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。当前，万山正处于经济社会发展的关键时期，有的方面还存在一些漏洞，这就容易让一些“苍蝇”有缝可钻。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于深化改革，不断推进体制、机制和制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，逐步建设教育自律机制、制度反腐机制、惩处治本机制，把党风廉政建设和反腐败斗争实现制度化、法制化，从而形成能够有效预防腐败的法规制度体系。
建立健全惩治和预防腐败体系包括一系列相互联系、相互配套的体制机制制度，既有“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制，也有“不愿”腐败的自律机制、“不需”腐败的保障机制，总之一句话，就是用制度保证“不能”腐败。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。一是围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。建立和完善一套适应符合万山经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。认真贯彻公务员法，加强监督，建立并完善符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度和奖励制度等。二是围绕体制创新加强制度建设。针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败体制。切实落实“收支两条线”，继续推进“村财乡管，乡财区管”、部门预算改革和实行国库集中收付制度，健全和完善政府投资监管、金融监管制度，建立政府投资项目公示等制度。三是围绕完善行政管理加强制度建设。注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。简化行政权力运行程序，建立运转协调、快速高效的行政运行机制；建立健全多功能、复合型、社会化的政务运作方式，明确办事责任，实行过错责任追究，严格办事时限，提高服务效率和质量，凡涉及企业和群众办证办照的部门和单位，积极推行政务公开，全面实行“一站式”集中办公，“一条龙”综合服务。四是围绕发展民主加强制度建设。健全民主决策制度，保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权。完善重大决策的规则和程序，扩展民主决策范围，建立和完善合法程序集体决策机制。健民主管理制度，要加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，健全民主监督制度，加强党代会和党的全委会对党委领导成员的监督制约，继续认真抓好领导干部个人重大事项报告、家庭财产申报、民主生活会、述职述廉、民主评议、巡视诫勉谈话和函询制度以及撤换和罢免制度的落实。五是围绕强化市场机制加强制度建设。运用市场机制配置资源、规范权力运行，健全和完善工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从项目立项、设计、开工到验收的全程监督；完善经营性土地使用权出让制度；推进矿业权市场规范建设；运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题。
三、党风廉政建设的前提是要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章
今年元月，中纪委召开了六次全会，胡锦涛同志在会上作了重要讲话，着重从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，要求广大党员干部要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。因此，要充分发挥教育在反腐倡廉工作中的基础性作用，加强对党员干部特别是领导干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法规教育。以牛玉儒、郑培民、任长霞等模范人物和万山近几年来涌现出的杨政财、鲁正新等先进典型为榜样，抓好反腐倡廉示范教育；利用查处的典型案件进行警示教育。广泛开展“学习党章、廉洁从政”的反腐倡廉宣传教育活动。一是要把学习贯彻党章落实到加强党的思想建设、坚定理想信念的各项工作中，着力从思想理论上保持和发展党的先进性；二是要把学习贯彻党章落实到加强党员干部的道德修养、选拔任用优秀干部的各项工作中，努力建设一支高素质的干部队伍；三是要把学习贯彻党章落实到坚持民主集中制、发展党内民主的各项工作中，始终保持党的生机和活力；四是要把学习贯彻党章落实到严明党的政治纪律、真正做到令行禁止的各项工作中，全面贯彻落实党的路线方针政策和省委的各项工作部署；五是要把学习贯彻党章落实到强化制度监督、着力预防腐败的各项工作中，建立和完善有效的权力运行机制；六是要把学习贯彻党章落实到加强制度建设、完善体制机制的各项工作中，推动党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。通过学习贯彻党章，达到三个目的：一是进一步坚定理想信念。胡锦涛总书记指出：“理想信念是思想和行动的‘总开关’、‘总闸门’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”理想信念问题是一个带根本性的问题，在这个问题上如果不坚定，淡化、犹疑、含糊，甚至出现动摇，就会涣散意志，影响精神状态，迷失方向；一旦到了关键时刻就会经不住考验，出问题。有了坚定的理想信念，就有了立身之本，站得就高，眼界就宽，心胸就开阔了，就能始终保持旺盛的斗志，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态，艰苦奋斗，开拓创新，自觉地为党和人民的事业，为实施万山“十一五”规划的各项任务、实现万山经济社会发展的历史性跨越去奋斗。二是认真坚持民主集中制。党章明确规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”没有民主集中制，党也就不成其为党。是否认真坚持民主集中制，是决定党内生活是否正常，党的凝聚力、战斗力和创造力强弱的关键因素。坚持民主集中制，必须注意防止和克服两种倾向，即防止和克服民主不够、防止和克服集中不够，要积极探索发展党内民主的有效途径和形式，注意保障党员行使党章赋予的各项权利，大力营造党内不同意见平等讨论的环境，防止出现个人独断专行和重大决策少数人说了算的现象，决不允许个人凌驾于组织之上。要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力，避免出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题，切实把广大党员和干部的意志、智慧、力量凝聚起来。三是严格遵守党的纪律。党章明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”党的纪律包括党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和财经纪律等，其中最首要、最核心的是政治纪律。全区各级党组织和广大党员、干部必须始终在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，确保中央政令畅通，确保上级党组织的工作部署得到认真的贯彻落实。要在“结合”上下功夫，把上级的决策部署与本地区、本部门、本单位的实际有机地结合起来，创造性地开展工作。
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